堂与军事隔离开来的参谋本部的成立就是迫在眉睫的事情了。

军政分开是一个政府走向成熟和稳定的标志。但是长期以来中国政府都做不到这一点。不是以文人统军。就是以军人统治政府，结果不是为外族所灭，就是军阀割据的军政府建立。军政分离在中国古代是一个没有办法完成的事情，因为古代精英们想不出将军事和政治完全隔离开来的方式。

现代政府做出了这个改变，最终将军事和政府政治行政分离开来，不仅仅是以国家宪法的形式予以法律上的认定，更是以军事制度和政治制度予以确定，那就是军事参谋制度的建立，以及各式各样参谋总部的设立，从那以后，地方和中央的行政机构就没有了军队的统治权和指挥权，这个权力分属于国防部和参谋总部。

统领军队是国家最高元首和国防部的任务，而制定作战计划，予以正确指挥的是参谋部，无论是何种形式确立的参谋部，都少不了这个职权，将军们和军官们负责率领军队和随机应变，完全没有中央政府行政部门和地方政府什么事情了，正规的国家军队，那是真正的国家军队，至于某些特殊部队就不在这个范围之内了。

大唐需要参谋本部，参谋本部的出现，军中文官制度的正式设立，每一支军队都需要一个正职军官统帅，一个副职军中文官担任参谋，参与行军打仗，只有积累了一定的功勋和威望，军官才能升职，军中文官餐谋才能升职到参谋总部负责战役的规划与战术的制定，这并不是具备绝对权威的，军中将领和参谋可以根据实际情况予以改变，但是要为之负责。

同样的，若是按照参谋总部制定的计划作战，参谋总部就要负责，总而言之，参谋总部有指挥军队的权力，军中战将和参谋有统帅军队作战的权力，和目前兵部还有将军的权力差不多，二者的权力合二为一，大军出动，否则，任何一方都没有指挥军队出动的权力，皇帝作为最高指挥官，同时拥