里，这个县里的政务，实际上是处在一种县令没发挥太多作用的情况下。再假定这个什么都不懂的县令，很喜欢执行自己的权利，什么事都要他做主。那么你再想想，这一年多时间内，他做出的决断，能给这个县的百姓带来多少麻烦？抛开这一切，我再告诉你，实际上在大明这个体制下，县令的政令，很多时候是没有发挥太大作用的。知道为什么？”

朱慈烺摇摇头，陈燮笑道：“大明的官不是多了，而是少了。为什么这么说呢？我们从最低层的百姓说起，本朝之初，以里甲制度为基层制度，后加入保甲制度，里甲制度虽然没取消，已经名存实亡。这些基层的吏，手里有权，但却不是官员。加上民间的宗族乡绅，这些人一起，他们才是大明基层权利的实际掌握者。而县令，高高在上，实际上能发挥的权利不多，不是他没有这个权利，他只有一个人，管不了那么多事情，必须依靠下面的官吏来协助他管理整个县的事务。这种情况下，很容易出现一个县令因为对政务不熟悉，被下面的人联合起来架空，尤其是那些刚刚上任的进士们，更容易出现这些问题。很多时候，就算县令有心去管理好政务，但是却有心无力。为什么？就因为他在人生最好的学习阶段，一门心思奔着四书五经和八股文去了。”

朱慈烺听的发呆了，这关系他今后当皇帝的位子问题。“县令无法掌握一个县的基层权利，那么中枢内阁的辅臣们，又如何能掌握帝国的权利呢？”陈燮又补了一刀，朱慈烺有点慌乱的反应道：“这样的话，最为君主，就无法通过他的大臣来了解这个国家的真实情况。难怪太祖要设锦衣卫，成祖要设东厂。”

陈燮被他这个答案雷到了，但是却不想现在说什么，这个事情还是要让他慢慢的来想明白，自己到底该怎么看待这个事情。陈燮要做的是引导，或者说教导。

“乡试之后，便是咨议局选举成立的事情，这个事情，你也可以跟着去看看。不要