在藏省、外蒙收复之后，华东政斧的行政省份已经扩大到了十八个省，西太平洋还由三个群岛，外加英国即将租借给中国的瑙鲁。

行政管理方面开始变得复杂起来，以前管理三四个省份还显得简单很多，不过现在省份一多，问题也就多了。

各省情况不同，问题自然也就多。

在行政管理上，夏钧正计划让下面逐渐明煮化。

华东政斧的行政体系与后世的一样，是流官制。

流官制有很多弊病，比如说这个领导上台，就把上一个领导的计划全盘否定。或者一上台就大吹特吹，搞各种重大工程，反正在他们在任内也搞不出来，离任后工程资金受否充足，工程是否合理，这是下一任领导的事了。

为了规避这个弊病，夏钧之前还是晚上了究责制度的，但流官制的问题还是没有彻底解决。

为了解决这个问题，夏钧打算采取选举制加委派流官制。

例如有一个县，或者一个市，只要经济发展到一定程度，或者说是市民素质达到一定程度，那就将进行选举。

县长、市长都将靠选举产生，并且只要深得人心，就可以一直连任到45岁，行政官员在45岁之后就将退休或者转入其他的职务。

45岁退休是夏钧对老头政治有些抵触，而且这样的制度能让更多有想法有精力的年轻人上位，能够保持足够的行政活力，并且人越年轻一些，也能够更跟得上新一代人的思维方式及行为习惯。

夏钧要搞读才，并非是要完全抛弃明煮，地方上的明煮是可以进行的，之前夏钧已经把乡镇一级的行政进行明煮化，这些年下来也取得了显著的效果。

乡镇明煮制度虽然在推广过程中出现过许多混乱的现象，但在这些年来不断监督和纠正下，很多省份都已经完成了乡镇明煮化。

乡镇议会就是一个通过明煮方式出