底。

各族需建长老会或部族会议，族长自选，这都是形式。甚至各族都可自定律法，但先决条件是承认皇英总宪，承认族人和土地都是英华不可分割的一部分，同时律法需要成文，需要有形式上的合法确认。当然，仅仅只是将本族习俗族规整理成汉文，这已是在引导各族融入英华。

而族法制另一项关联政策，则是细分各部，不设立以各族为主体的省级单位。譬如青海，即便都是藏人蒙人，各部族也不直接面对中央，而是面对青海省，相关的争议，都归拢到法律这一条线上。薛雪建议设立漠北省，置于北庭行营管辖下，也是依此道理。

以族法制套在各部族头上后，薛雪还携英华胜者之姿态，宣布将漠北若干战略要地，以及水草茂盛，适合屯垦之地收为国有，未来将容汉人移居，或容纳不再游牧的蒙人。推动汉人跟各族混居，这也是英华在广西、云南和蒲甘的管治原则。

范晋匆匆看完，皱眉道：“如此说来，在北庭也依旧是以守为主？除了北海，其他地方都靠推着蒙古人去争，这不是大举攻取的路子。”

苏文采解说道：“漠北一战，准噶尔态度首尾不定，薛次辅和张大都督都认为，西面数年内当有大变，因此西北之事，当以西为主，北面为辅，极北之地不急在一时，该是十年之策。”

说到准噶尔，范晋点头释然，陈万策等人吐了口气，薛雪和张汉皖，乃至枢密院都是这态度，北进方针已不可能确立。在场众人，也就萧胜捏着胡子，甚觉遗憾。

李肆道：“北庭行营……不如就直接叫北庭都护府吧，再把肃州的安西大都督府改为安西大都护府，统筹西面军政事务。枢密院和朝堂议定北庭都护的人选，以及薛雪张汉皖所请诸事。朕以为，他们的意见都很好。北面我们要伸手，但国家的手只伸到北海，剩下的就让蒙古人，让国中工商自己去争，争到什么程度，就看他们自己。”