院该怎么组建，就比西院复杂得多了。

李肆在朝会上说：“早前西院是取西家行之称，现今这东院，要蕴东家行之义，就得扩入一国之民。军人和官员，都是服务于一国，服务于万民，所以不能入。而其他人，如农人、匠人、读书人，要怎么统括，就得顺应天道，合乎民意。”

李肆这番表态，外加之前县乡公局的存在，让东院的设立思路也变得清晰起来，但具体办法却又将诸多争执凸显出来。

有人提议说，已经有县乡公局了，在县乡公局的基础上设立省公局，从省公局里再出东院的院事。

但他人反对说，这得按人多人少来看吧，广西不过二三百万人，广东就有一千三四百万，出同样多院事，广东人不服。

不少读书人反对说，不该从县乡公局出人，毕竟县乡公局都是当地乡绅，只埋头本地事务，不怎么懂国事。就该仿效科举，举行专门的考试，由合格的人当院事。

但贤党和道党却反对说，这又不是选官，而是进谏和呈情，对院事的要求是明白金融事跟自己有什么利害相关就可，就该按照人头，另行推选。

朝廷官员头大的说，就为这个东院，就起一国之民来推选，不知要生出多大的乱子，耗费多少金钱，其中又要蕴藏多少脏污，这可不妥。

还有人灵机一动，想到了圣道之前的旧事，以前不是就民人持械之事，搞过一国大议么？

贤党是从此事看出了削君权的路子，道党却是觉得这顺应权害制衡的天道，在这事上立场很统一，对照人头推选的方案很是看重。

朝堂、地方官府和儒党一流，则觉得此事很容易动一国根基，最好先不要搞得这么大。

东院之事，太过复杂，一时难以争出个结果，连带西院的设立也被拖慢了下来。李肆掐指一算，离小谢使团回国也没多少曰子了，必须赶在他们回国，放出更多“怪兽”前