”

李肆如此解释着，他还有话没说透，设立公局，这就是个几方博弈的平台，政斧和民人之间博弈总额。然后政斧监管，保障公平正义，让民人各阶层在公局里博弈摊分。就华夏传统而言，民人相对政斧，小民相对乡绅，总是弱势而不敢言的，但在一个规则明晰的框架下，弱势一方也总能找到主张自己权利的空间。

在其他官员看来，公局就是个民人自决分摊税费的工具，如果这个工具能正常运转，地方和中央的分税制，就能顺利推行了。

“本朝还未完全恢复清廷对民间的控制，根据各县的呈报，预估今年的正税会少三成，借着公局，也能将钱粮总额步步补足。”

李肆说到了公局的现实作用，那就是夯实新朝对地方的把控。

接着话题转回正途，地方和中央怎么分税？

分税制涉及一个体系问题，到底要设置几级财政？考虑到目前的现实，李肆决定先只设置县和中央两级，府一级只是个协调机构，等地盘再大一些，再来考虑省一级。

而中央和县要怎么分税，这个问题李肆心中大致有底，但还需要具体数字作参考，跟参议和户科官员核算了一整天，李肆最终决定，摊丁入亩后，正税和之前清廷所收的火耗、地方杂派都包括进去，打包成为统一的田税，全归由县级地方，预估满额为二百万两，大致可以支撑县以下官府的正常运转。

“名义上归由地方，依旧是由中央调拨，以有余之县补不足之县，总额盈余，存留补欠，不挪他用，仍不足补欠的话，再视情况调拨其他税种补入。总之田税的用意，就在于养官。”

李肆这个决定，是将官府拆分成了几部分，而在他的设想里，田税就只用来养地方官和中央的尚书厅，将基于田地的权税体系稳定在有限范围。英华一国将是工商之国，农事自然不能废，但却不是未来国政的核心。

田税是地方